穩經濟：必須保持一定水平的工業增長速度

穩經濟：必須保持一定水平的工業增長速度

  政府工作報告明確了2022年經濟社會發展目標任務，在實現2022年增長目標實際工作中，我國將特別注重把握好三個方面：一是更加注重重大決策落地見效，二是更加注重宏觀政策統籌協調，三是更加注重有效應對各類風險挑戰。3月7日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任連維良介紹，中央經濟工作會議和政府工作報告明確“改革開放政策要激活發展動力”，國家發展改革委將按照黨中央、國務院要求，用足用好改革這個“關鍵一招”，為經濟社會平穩健康發展注入強大動力。

  連維良強調，在應對各種風險挑戰的過程中，我國積累了創新和完善宏觀調控的豐富經驗，宏觀政策有空間、有手段，強化跨周期和逆周期調節，不搞“大水漫灌”式的強刺激，注重精準有效可持續，在確保實現經濟增長目標的同時，能夠有效避免社會公眾所擔心的投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。

  2022年，我國經濟工作要穩字當頭、穩中求進。國家發展改革委副主任林念修表示，穩經濟首先要穩的就是工業，必須保持一定水平的工業增長速度。

  激活發展動力五個方面重大改革

  連維良介紹，黨中央、國務院部署了一系列激活發展動力的重大改革，特別是“即激發市場主體活力改革、構建高標準市場體系改革、穩增長擴內需改革、促進高水平對外開放改革、促進綠色低碳轉型改革”五個方面重大改革。一是加快推進激發市場主體活力改革。完成國企改革三年行動任務，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業加快結構性改革步伐，實現高質量發展。聚焦市場主體關切，持續加大對中小微企業支持力度，營造各類市場主體競相發展的良好環境，大力弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

  二是加快推進構建高標準市場體系改革。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎制度，建設全國統一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破，在數據要素相關基礎制度上有顯著進展。穩步推進重點行業競爭性環節市場化改革，加快建設全國統一電力市場，進一步完善全國統一的油氣市場體系。

  三是加快推進穩增長、擴內需改革。創新投融資體制，推進企業投資項目承諾制改革，提升投資便利化水平，更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質擴容，進一步改善消費環境，促進居民消費持續恢復。完善按要素分配的制度設計，推動擴大中等收入群體規模。

  四是加快推進高水平對外開放改革。堅持擴大制度型開放，落實好外資企業國民待遇，進一步放寬外資市場準入，實施好跨境服務貿易負面清單，加快海南自貿港建設，抓好全島封關運作。優化外商投資服務，推動重大外資項目加快落地。

  五是加快推進綠色低碳轉型改革。扎實做好碳達峰碳中和工作，完善科學考核和統計核算體系，有效避免“一刀切”和“運動式”減碳。加快形成減污降碳激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制，推動生態產品價值實現機制取得重要突破。

  穩經濟首先要穩的就是工業

  經過多年發展，我國實體經濟無論是總量規模還是結構質量都取得了巨大成就，創造了世界奇跡。我國制造業增加值連續12年位居全球首位，220多種工業品產量世界第一，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，“中國制造”在全球產業鏈供應鏈中的影響力持續攀升，這是我國由經濟大國走向經濟強國最大的底氣所在。林念修認為，同世界工業強國相比，同高質量發展要求相比，我國實體經濟發展還存在一些短板和弱項，必須要加倍努力加快補上。為此，我國將堅持統籌兼顧、綜合施策，重點抓好兩件大事，推動實體經濟高質量發展。第一件事，要持續振作工業經濟，促進實體經濟量增長。2021年底，國家發展改革委會同有關部門出臺了《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》，最近印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》。為了加快推動政策落地，前不久國家發展改革委聯合工業和信息化部召開了全國電視電話會，對工業經濟穩增長進行了具體部署。

  下一步，國家有關部門和地方政府將持續抓好《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》的貫徹落實，確保企業盡早盡快享受政策紅利，促進工業經濟平穩健康發展。一方面紓困減負，讓企業活下來，并且能夠越活越好。企業是市場的主體，企業穩的住，市場就有信心，經濟就有前景。我國將切實減輕企業稅費負擔，加大金融信貸支持力度，全力做好重要原材料和初級產品保供穩價，穩定大企業生產經營、減輕中小企業負擔、提升高新技術企業發展活力，調動各類市場主體積極性，增強市場信心、提振發展預期。

  另一方面抓實投資，讓企業振作起來，并且能夠持續增強發展后勁。制造業投資既對當前穩增長有重要作用，又影響著未來產業結構和發展后勁。要緊緊抓住制造業投資這一個“牛鼻子”，一手抓傳統產業賦能改造，一手抓新動能培育發展，堅持做到“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，加快做好“十四五”規劃《綱要》和其他重大戰略規劃確定的重大項目和重大工程的前期工作，爭取盡快開工建設。同時，要結合產業高端化、智能化、綠色化要求，做好各領域重大項目謀劃、儲備和建設，切實發揮投資的關鍵作用。

  第二件事，要持續推進產業結構調整，促進實體經濟質的提升。做好2022年經濟工作要堅持穩中求進工作總基調，穩是基礎，進是目標。具體到實體經濟，在保持一定增速的同時，更要注重質的提升。我國將持續推進產業結構調整，加快邁向全球價值鏈中高端，促進經濟實現高質量發展。一是著力改造提升傳統產業。用好強大國內市場，以升級空間大、市場潛力足的傳統產業為重點，加大技術改造和設備更新力度，著力擴大優質供給，更好滿足投資和消費升級需求，暢通“產銷儲”循環。推進重點高耗能領域節能降碳和改造升級，加強綠色技術攻關應用，提升鋼鐵、有色、建材、石化等行業技術水平。

  二是著力提升制造業核心競爭力。深入實施增強制造業核心競爭力行動，鼓勵企業應用先進適用技術，加強設備更新和新產品規?；瘧?，加快新能源汽車、高端裝備等領域關鍵核心技術攻關和產業化，增強制造業競爭新優勢。支持企業加大品牌建設力度，不斷提升中國品牌知名度和影響力。

  三是著力推動制造業和服務業融合發展。持續抓好先進制造業和現代服務業融合發展試點，引導地方和企業探索新模式新路徑，總結推廣典型經驗和成功模式，優化要素資源配置，提高供給質量和效率，有力支撐制造業高質量發展。（孟凡君）